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第22屆WSCF-AP亞太區域委員會議 RCM 已完結

世界基督徒學生聯盟WSCF亞太區將於2017年五月於泰國舉行會議。SCMHK將派員參加。
SCMHK

RCM 特別報導︰亞太區政治經濟現狀

RCM 特別報導︰亞太區政治經濟現狀

本文是就亞太區的東協成員國的社會情勢,以及政治狀況作出簡單的介紹。東南亞雖然常被視為一個整體,其實仍是由政治、經濟、歷史文化迥異的十個成員所組成的共同體,它就是東協。東協的組成包含已開發經濟體新加坡,但也包括被列為最低度發展國家的緬甸、寮國及柬埔寨。東協的文化和政治的背景及條件不同,成功模式亦不可一概而論,因此在此文不將東協視為一體。在政治方面,自二零一四年開始,幾個東協成員國的政治形勢發生了一些引人關注的變化。在國內政治方面,泰國發生了較大的變化,而緬甸、柬埔寨等國的執政黨亦逐漸失去民心,對執政者的反對聲浪日漸高漲。

一)泰國長久以來的政治亂象

在二零一四年五月,泰國國軍斷然發起政變,結果以軍方為中心的國家和平及秩序委員會掌控全權。而負責是次軍事政變的陸軍總司令巴育獲得國王批准,就任臨時總理。泰國在一九七三年由原本在戰後軍方實行的獨裁統治,改行民主政治,但之後卻經常政局不穩,軍事政變與民主政治經常反覆交替。泰國自一九七三年以來,包括在二零一四年五月而令巴育成為現任總理的政變,已經發生了十九次政變。

泰國雖然是一個君主立憲國家,但與西歐的君主立憲制不同,國王在政治,軍事上擁有極大權限,而且可以召集國會,實施戒嚴令,在緊急事態下停止行政及司法權,並且擁有中央及地方行政機關局長以上的人事任命。政府設於國王之下,軍方若果要介入政治,需要得到國王批准。而在二零一四年政變之後,國王已經承認軍事政權統治,加上因在二零一六年,由軍政府所制定的憲法公投獲得通過,鞏固了軍政府的認受性,總理巴育在今年二月宣佈大選變相要再三延遲到二零一八年舉行,令泰國暫時無法恢復民主政治。

另外,泰國前任國王普密蓬在去年十月十三日逝世,令泰國的政治狀況更不穩定。現任國王哇集拉隆功除了缺乏父親的受歡迎程度之外,他更以集權治國。他登基四個多月以來,肅清超過四十名「不忠」皇室官員,皇室元老亦無法倖免,理由包括危害國家安全及失去皇室信任等。數名批評泰國君主制的人士,包括歷史學家仲沙及記者馬歇爾,不但被封殺,數碼經濟及社會部更發出命令,呼籲民眾不要與他們接觸,更揚言追蹤及分享他們的內容會違反「電腦犯罪法」。這一切鞏固君權的行徑,令泰國政治前景更不明朗。

除此之外,軍政府在二零一五年四月發表了回歸民主的憲制改革,當中包括了已經在二零一六年舉行的修憲公投。內容包括:1. 容許非議員當選新總理,2. 增加非民選的參議員席位,3. 眾議院選舉部分採用比例代表制,4. 成立審查政治家適性的獨立倫理評議會,並強化它的權限。該公投最終以獲得百分之六十一的票數之下贊成修憲,但哇集拉隆功卻在今年一月,強迫軍政府修改憲法,包括削弱樞密院的權力,讓國王出國時由他決定指派攝政王;加強皇室權力,包括有權行使行政及立法否決權,亦容許國王有權解散議會。這些修憲行動以鞏固政權,削弱了總理巴育的權力。新國王的威權治國手段,除了令泰國恢復民主道路更漫長,他一反過去皇室與軍方的合作,更影響皇室與軍方之間的信任而影響政局的穩定性。

即使泰國能恢復大選,新政權亦會變得很脆弱。這個要追溯到二零零一年,前總理他信政權的成立。他針對票源龐大的農村及都市低下階層實行利民措施,例如緩期償還債務及提供廉價醫療等,因此而獲得壓倒性支持。但同時間,由軍人及官僚等精英組成的反他信黃衫軍,日漸對他信的管治感到不滿。而當他信家族在零六年一月被揭發從事不法股票交易,黃衫軍就頻頻發起反政府示威遊行。陸軍司令宋提於是在同年九月率領軍方發動政變,令他信下台並且逃亡海外至今。而他信下台之後,泰國政治勢力就一分為二,分別有由軍人及官僚等精英組成的反他信黃衫軍,以及由農民和貧窮階層組成的親他信紅衫軍。

在零六年的政變推倒他信政權之後,軍政府公佈了零七年憲法,並在零八年恢復民主選舉。但自零八年之後,情況卻沒有改善。他信派系一直得到廣大的農民支持而每次勝出大選,包括前總理沙馬、頌猜,以及在一四年軍事政變前的最後一位民選總理英祿;而一直令不擅長選舉的反他信黃衫軍感到不滿。他們認為他信派系政府貪污腐敗,而且一直賄賂選民而勝出選舉。每當他信派系勝出選舉,黃衫軍都會發起大規模示威遊行,堵塞馬路及重要機場,甚至封閉票站以妨礙他信派系可以勝出。相反,紅衫軍卻一直認為國內的精英階層在歧視及標籤低下階層,加上他們因為他信推出的惠民措施而受惠,所以他們亦會無條件地支持他信派系的政黨。他們亦會發起大規模示威並與黃衫軍發起衝突,這樣的模式一再反覆上演。

泰國的司法系統介入政治,靠攏黃衫軍陣營,就更加無助解決局勢。例如,在一四年二月,英祿解散國會並重新大選,黃衫軍因為選情不利而封閉票站以妨礙投票,但英祿依然成功當選。可是,同年三月,憲法法院卻以「部分票站遭受到封閉,違反全國需要於同一日投票的規定」為由,宣佈選舉無效,法院其後在五月把英祿及九名內閣成員拉下台。當司法系統向黃衫軍陣營靠攏,作出對他信派系政府不利的判決,甚至利用各種理由推翻政府,而紅衫軍陣營又不斷在選舉中佔優,就形成一系列的惡性循環。

即使在二零一六年,由軍政府所制定的憲法公投獲得大比數通過,成功削弱一直擅長選舉的他信派系可以勝出選舉的機會,但因為泰國社會已經短短在十年間嚴重撕裂。任何派系勝出選舉,都會引起另一方派系的不滿而激發起大規模示威,因此下屆民選政權在政策方針需要處處顧慮兩派意見,難以發揮領導力。

二)印尼的龐大規模居東協之冠

印尼的龐大規模是難以形容的,它的國土面積為一百八十九萬平方公里,為東協首位,亦都比第二的緬甸大將近三倍。由一萬七千座的大小島嶼組成,為使上面積最大的群島國家。印尼人口有二億五千二百人,不但高居東協首位,更比第二名的菲律賓多一倍以上。在經濟規模方面,印尼也是東協最大經濟體,已經成為一個備受關注的消費市場。自二零零七年起,國內生產總值每年升幅高達百分之五。在眾多已發達國家中,只有愛爾蘭的增幅比印尼高。消費市場亦大幅增長,以電單車市場為例,銷售總量已經將近八百萬台,這巨大市場規模,並非其他東協國家所能比擬的。另外,根據東協汽車聯盟的數據,印尼的汽車銷售量單單在二零一三年達到一百二十萬臺,除了成為東協最大的市場,汽車銷售量更佔東協全體三成以上。

正因為國土面積大,印尼成為了資源的出口國。其產業出口為初級產品的生產及加工,主要出口產品為石油、天然氣、煤炭、金、銀、銅、錫、煤、橡膠及棕欖油等,其中棕欖油和錫的出口量高舉於世界第一。

印尼亦是個多元民族、語言及宗教的大國。馬來族佔印尼全國人口的一大半,但馬來族又可以分為約三百個不同種族。華裔人口比率就遠比鄰國,例如新加坡及馬來西亞等國低得多,僅佔總人口大約百分之一左右。雖然如此,由華人執掌印尼經濟這個說法並非錯的,因為僅佔印尼總人口大約百分之一左右的華人卻掌握了多數的大型財閥。雖然印尼曾經有打壓華語,但印尼依然是一個多語言國家。印尼官方語言是印尼語,是跟馬來西亞所說的馬來語的相似度非常高。印尼各地亦都有不同的日常語言,例如巴塔克語、爪哇語、峇里語等各地方言。印尼近九成人口信奉伊斯蘭教,也令印尼成為擁有全球最多伊斯蘭信徒的國家。雖然其他宗教在印尼的人口比率不高,但該國亦有基督教、印度教、佛教及儒教等信仰。從地區來看,北蘇門達臘的巴塔克人和北蘇拉威西的米納哈薩人受荷蘭影響較深,因此信奉基督教的比例遠比其他地區高。峇里島信奉印度教的人口比例就比較高。除此之外,印尼各地也保留了當地的祖先崇拜和泛靈信仰。

根據聯合國教科文組織的數據,印尼的就學率正逐步提升。自左科威再二零一四年上台之後,就制定了五年教育戰略計劃,當中包括了延長免費教育為十二年。同樣的數據亦顯示,就學率正逐步提升的因素是隨著經濟成長帶動所提升,令各家庭收入有所上升,兒童毋須再勞動亦能維持生計。但是,相比起其他東協國家,印尼的中等及高等教育的進修情況仍然有頗大程度落差,別遑論與其他已發展國家比較。根據二零一二年的數據,印尼的大學升學率只有大約三成,只是比越南的兩成高少許,但就低於泰國的五成。

三)柬埔寨、寮國及緬甸是個怎樣的國家?

柬埔寨、寮國及緬甸是亞洲最後處女地。柬埔寨的血腥內戰,寮國的共產主義和緬甸的軍事獨裁,令這三國一直被排除在國際經濟以外,使它們發展極度落後。但因面臨的政治轉機,而逐漸受到國際社會注意。

先從柬埔寨開始介紹,它就是一個人口有一千五百三十一人,九成人口由高棉人構成的單一民族國家。柬埔寨人口結構的分佈極具特色,根據二零一四年的數據,三十五至三十九歲的人口明顯比其他年齡層少。

這就是印證了柬埔寨在七十年代的一段悲慘歷史,外號殺人王的前總書記波布在一九七六年推翻了親美的朗諾政權。他有意仿效毛澤東,實行極左政策以實現共產理想,包括設立人民公社,實行農業集體化等。在他統治下,他有意把柬埔寨「純潔化」並將柬埔寨變成一個農業烏托邦,包括禁絕金錢交易、資本主義、外國勢力、宗教、私人營商及都市生活等。他之後實行一系列與中國文革相似的清洗政策,為了消滅任何精英階層及宗教份子,包括殺害律師、醫生、佛教徒、警察、教師、地主及前政府官員等。

波布之後實行一系列的強制勞動政策,強制把所有城市人逼遷,並逼他們步行搬到郊區農耕及進行建設,就已經有超過二萬人在步行期間支撐不住致死。之後就有多達二百萬人在強制勞動政策之下過勞致死、餓死、感染疾病致死、生產力達不到目標或被認為是反革命分子而被虐待(被活生生毆打)致死等。在這動盪局勢下,當時的人沒有餘力生養孩子,嬰兒夭折率也非常高,所以三十五至三十九歲的人口是比較少。

波布也實施一系列極端種族主義,因為他相信農村人才是真正代表柬埔寨文化,都市人是過著違反柬埔寨傳統的腐敗生活,所以都市人是經常成為軍方的虐待目標。波布也相信皮膚比較白的人就是越高地位的精英,是反革命分子,因此在實行一系列的強制勞動政策期間,皮膚比較白的人就越容易成為奴役對象。另外,在他把柬埔寨「純潔化」期間,視其他族裔的人為柬埔寨威脅,就殺害不少越南人、華人以及伊斯蘭教徒。單單在一九七五年(波布奪取政權期間),在柬埔寨居住的四十二萬華人當中,就已經有超過一半被殺害。軍方也捉拿任何懷疑是伊斯蘭教徒的人,強迫他們食豬肉,並將任何拒絕的聽從指示的人槍決。

柬埔寨後來在一九七八年遭越南入侵,短短執政三年的波布就被推翻,之後就發生了一場由波布派系與受到越南支持的柬埔寨人勢力的內戰。直到兩方勢力在一九九一年簽訂巴黎和平協議,柬埔寨才恢復和平。

柬埔寨在九一年恢復和平之後,制憲議會就在九三年制定憲法,恢復君主立憲制,並基於巴黎和平協定中「自內戰中和解」的概念,所以實行雙首相制。當時即位的國王為施亞努,接著現任國王西哈莫尼在零四年登基。國民議會任期為五年,從九八年、零三年及零八年選舉,都是由人民黨獲勝。但因獲第二的奉辛比克黨票數差距太大,所以一直以來都是由人民黨黨魁洪森長期單獨執政,而且未能推舉第二首相。

但是在二零一三年選舉,人民黨雖然再次獲勝,但票數卻由之前在零八年大選的超過七成,大跌到只有五成半的支持度。洪森雖然能保存政權,但卻面臨強大在野黨的威脅。這個在野黨並非奉辛比克黨,而是一個當時剛剛崛起的救國黨。救國黨能夠崛起,是基於對人民黨長期一黨專政的批判,而且推出不少民粹政策已獲得支持,包括調高最低工資。洪森為了對抗救國黨,亦承諾在二零一八年前推出相同民粹政策。

寮國是三國之中最細的國家,人口只有六百九十萬,比保加利亞和瑞士還要少。寮國在一九四八年脫離法國獨立之「後成為一個王國,王國卻受越南共產黨影響而發生內戰。在一九七五年,受越南共產黨影響的內部共產勢力推翻了政府,建立了社會主義共和國,採取比蒙古及阿爾巴尼亞封閉的社會主義體制。

與鄰國柬埔寨與緬甸不同,寮國雖然擁有選舉,但因為寮國當權的人民革命黨能干預候選人的選定過程,所以議會是受到黨的影響,加上寮國缺乏了與柬埔寨和緬甸一樣對執政黨不滿情緒,人民過往亦缺乏尋求政治變革的意欲(例如類似昂山素姬的人物出現),寮國的人民革命黨會持續長期執政。

位於中南半島的緬甸,在三國之中最為國際所認識的,因為其民主領袖昂山素姬知名為舉世皆知。人口擁有五千一百四十二萬,是三國之中最大的國家,位居東協第五。緬甸七成人口是緬族,其餘三成都是多達一百三十族的少數族裔。而在二零一五年,緬甸政府分別在東北部與漢人的果敢族武裝組織,在北部與克欽族獨立軍發生爭端,信仰伊斯蘭教的羅興亞族亦因為與佛教教徒發生宗教對立,引發一連串難民問題。

在一九四八年,緬甸脫離英國獨立。在獨立初期,緬甸是一個民主國家,亦最先進的國家。它當時不但比泰國發達,甚至連當時最大城市及首都仰光(現今首都是在奈比多)成為了新加坡的都市開發範本。

可是,軍方在一九六二年發動政變並成功奪取政權,緬甸自此就採取社會主義經濟,令國家停止了發展。但在一九八零年代末期,民主運動開始興起,自此昂山素姬就舉世皆知。雖然軍政府當時有意放棄緬甸式社會主義,並且嘗試實行開放政策,但因為政府繼續打壓民主化運動,因此緬甸經濟又回歸封閉政策。

在二零零三年的時候,軍政府出乎意料地策劃「民主化行程表」,開始策劃民主政治,並在二零零八年制定現行的憲法。內容包括:1. 軍人議席必須佔參眾議員四分一的席次,2. 參眾兩院的餘下四分三席次由選舉決定,3. 總統及兩名副總統職位採取間接選舉,有議員代表選出,4. 總統及兩名副總統其中一職需要由軍人選出,5. 父母、配偶及子女持有外國國籍的人不能擔任總統及副總統。此舉是為了防止昂山素姬擔任總統,因為她的亡夫和孩子擁有英國籍。昂山素姬領導的全國民主聯盟認為現時選舉的憲法有問題,所以決定杯葛二零一零年十月的大選,最後支持軍方的聯邦團結發展黨獲勝,由吳登盛當選總統。

緬甸再於二零一五年再度舉行大選,雖然吳登盛支持率高,但民眾仍然選擇了全國民主聯盟。雖然國會有七成半議員支持修憲,更改總統資格,但因為佔四分一的軍人議員反對,所以無法修憲。昂山素姬並沒有當選總統,而是由親信就任總統一職,但實質上如同昂山素姬的代言人,建立她的政權。

全國民主聯盟雖然勝出,但緬甸政治沒有出現太大的改變。首先,全國民主聯盟會繼續實行聯邦團結發展黨的經濟改革。二來,因為軍方掌握了否決權,因此有不少未能得到軍方支持的改革都未能通過。另外,在一些非常複雜的議題,例如羅興亞族與佛教教徒發生的宗教衝突,因為大多數民眾並不支持軟化對待羅興亞族,全國民主聯盟上台之後,並沒有一如外界期望般,作出重大突破。最後,民眾對昂山素姬未能大力改革而感到失望,全國民主聯盟的民望正在下跌,所以也難以預料全國民主聯盟未來會繼續執政。


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